В кремле решили оптимизировать муниципальную власть С 1 января 2011 года в силу вступили поправки в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Новые изминения позволяют провести преобразования в системе местного самоуправления, а именно, упразднить администрации муниципальных образований, являющихся административными центрами районов, и передать их полномочия администрациям муниципальных районов. Напомним, что еще в июне законопроект рассматривался в Госдуме, но был отклонен профильным комитетом. На его принятии настаивала администрация президента, а сам Дмитрий Медведев 3 июля назвал такое предложение «оптимизацией существующей управленческой структуры, прежде всего во взаимоотношениях между городом и районом». 19 ноября в третьем чтении Государственная Дума РФ приняла соответствующие поправки. Государственная концепция устранения «двоевластия» в районных центрах ясна - оптимизация управленческой структуры путем упразднения администрации города и передачи ее полномочий администрации района. Заметим, что измененная структура в случае ее принятия, согласно закону, должна «заработать» только с нового созыва представительных органов города и района, в нашем случае чуть меньше, чем через 4 года (если только для ускорения преобразований органы власти не решат досрочно сложить полномочия), и при условии, что нынешние действующие депутаты городского и районного Советов поддержат нововведение и одобрят внесение в Уставы обоих муниципальных образований соответствующих изменений.

“Мы пойдем другим путем!”, или Семь пятниц на неделе Опять нас готовят к большому прыжку, и, как всегда без парашюта Наше интервью с губернатором Астраханской области состоялось в ноябре, накануне принятия упомянутых поправок. Очередная инициатива городской администрации “о беспромедлительных радикальных преобразованиях” в структуре местной власти еще не была озвучена на момент встречи с губернатором, поэтому эту тему, к сожалению, мы не затронули в разговоре. Зато подвели итоги первого года у власти руководителей города и района. Губернатор, так сказать, выразил глубокое удовлетворение от действий местной власти, отметил грамотную инвестиционную политику главы района, сделав ссылку на позитивную статистику (объем вложенных инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 210% к прошлому году); похвалил Ахтубинского мэра за мероприятия по благоустройству центральной части города, танцевальную площадку в парке отметил отдельно. Но вот незадача, оценка деятельности районной власти высшего должностного лица региона идет вразрез с мнением мэра Ахтубинска и его окружения, которые всячески пытаются убедить земляков в «закостенелом консерватизме» и прочих управленческих грехах главы района. Казалось бы, прописная истина - оценка эффективности управления глав муниципалитетов формируется на основе анализа бюджетных показателей, количества привлеченных на территорию инвестиций и средств областных и федеральных программ, а, отнюдь, не по числу установленных памятников и выпущенных в небо фейерверков.

Однако, объективные экономические показатели используются в том случае, если власть заинтересована в выработке продуманной стратегии развития территории. А когда речь идет о пресловутом желании не упустить рычаги управления, в ход идут незатейливые приемы агитации - дискредитация «конкурента» через СМИ, выпуск дорогостоящих листовок с перечислением собственных “подвигов” и т.д., и т.п. Наверное, нам всем не повезло - закон “поправили” не вовремя, что спровоцировало городскую власть работать “на опережение”, чтобы позже не оказаться “за бортом”. И вот всем пришлось забыть о реализации предвыборных лозунгов “Город и район должны быть вместе!”, а тратить силы и время на политические баталии. Но более всего вызывает негодование тот факт, что, боясь выпустить инициативу из рук, городские чиновники лихорадочно предлагают одну за другой концепции структуры местной власти, ничего общего друг с другом не имеющие. Вернее, общее есть - и в том и в другом случае предполагается референдум, досрочное сложение властных полномочий в городе и районе, и пожалуй, самое главное - сохранение такой структуры, как администрация МО “Город Ахтубинск” и выход ее из-под влияния “старшего брата” - администрации района. Все остальные моменты (функционирование “социалки”, судьба сельского хозяйства, вопросы формирования бюджетов и мн. другое) не проработаны хотя бы потому, что две предложенные городом структуры предполагают абсолютно разные программы развития муниципалитетов. Но кто об этом думал? Итак, мэрия, собственно, предлагает два возможных пути изменения структуры местной власти.

Инициатива № 1. Ахтубинск должен выйти из состава района, став городским округом. Зачем? Напомним, что когда идея прозвучала впервые (весной 2010-го), спешка по проведению референдума объяснялась тем, что, якобы, заявку на получение статуса наукограда (а статус округа городу и нужен исключительно для вхождения в программу городов науки), нужно отправить до конца года. Сегодня озвучиваются другие аргументы за отделение, тема же наукограда по понятным причинам ушла на второй план.

Инициатива № 2. Нужно объединить все поселения в рамках “муниципального округа” (город настаивает именно на этой не прописанной в законе формулировке). Зачем? Чтобы ликвидировать “двоевластие”. Кстати, о “двоевластии”. Если помните, во время предвыборной кампании все кандидаты в главы тоже упоминали об этом зле, но исключительно в контексте личностном - ”двоевластие” - продукт политических амбиций и недальновидности отдельных чиновников (Но мы-то будем выше амбиций и не допустим конфликта властей!). Напрашивается вопрос: чего ж допустили?! Сегодня же инициаторам “радикальных изменений” удобно трактовать эту беду как вполне объективный недостаток действующей структуры, которая тормозит развитие города. В общем, сказано много. Выносим инициативы на обсуждение...

Николай Москаленко, юрист Совета МО «Ахтубинский район», в 1990-1994 г. Г. председатель Совета города Ахтубинска Не нужно подменять сегодняшние проблемы надуманными сложностями Без единства во взглядах мы ничего не решим. Изменения, которые вступили в силу с 1 января, дают возможность изменить структуру муниципальной власти, если два Совета внесут соответствующие поправки в Уставы муниципальных образований. Эта норма носит диспозитивный характер, то есть не обязывает муниципалитеты идти по этому пути, а рекомендует. Это должно быть сделано по доброй воле двух властей. Я считаю, что в нынешних условиях главное - не суетиться и успокоиться. Лично мне хочется сказать нашим главам: вам поверили люди, так будьте добры идти до конца на то, на что давали обещания, воспользуйтесь власть, которую вам дал народ, в полной мере. Вас выбрали на 5 лет, когда останется год до окончания полномочий, давайте откроем дискуссию и обсудим, что для города и района лучше. Это уже будет спокойная дискуссия. Не надо будоражить общественное сознание и подменять сегодняшние проблемы какими-то надуманными. У нас сегодня запредельные коммунальные тарифы, в здравоохранении не хватает денег. Говорят, коней на переправе не меняют. Вот эта замена коней на переправе приведет еще к большим проблемам, которые могут всплыть если не сразу, то позже. Хорошо ли или плохо нам сегодня с двумя властями? По большому счету, ничего плохого в конкуренции двух властей нет, есть отрицательные стороны, которые многим видны, но есть и положительные моменты. Как вы думаете, если бы сейчас была объединенная власть, делал бы один глава столько же, сколько делают на благо города и района два главы? Они умные люди и понимают, что одними словами людям ничего не докажешь, нужны дела и каждый из них набирает таким образом дивиденды.

О выходе города из состава района При отделении города из состава района есть большое «но». Если город получает статус округа, каждая из структур социальной сферы должна разделиться: образование, культура, здравоохранение, молодежная политика. И здесь все структуры более или менее безболезненно разделить можно, за исключением здравоохранения. Если мы передаем АЦРБ в город, поселения остаются без медицинского обслуживания. Если больница отходит району, город остается ни с чем. Ни по договору, ни путем делегирования полномочий передать медицинское обслуживание в нашей ситуации закон не предусматривает. Делегирование полномочий возможно только в рамках одного муниципального образования. А городской округ, как мы понимаем, не может быть в составе МО «Ахтубинский район».

Об объединении всех поселений района Второе предложение, которое в последнее время озвучивается специалистами городской администрации - ликвидировать МО «Ахтубинский район», а все поселения включить в состав вновь созданного округа. Но насколько я знаю 131-ФЗ, присоединить к округу можно прилегающие территории с населенными пунктами, не имеющими статуса муниципальных образований, такие, например, как Джелга. По крайней мере, механизма подобного объединения в законе не прописано. Инициаторы этого предложения ссылаются на примеры других регионов, но у нас много примеров, ряд которых выходит за пределы действующего законодательства. Нет ссылки на закон, а есть ссылка на то, что кто-то так сделал. Кроме того, у округа нет полномочий, связанных с сельским хозяйством. В законе не прописано, что если объединить всю территорию, то у округа появляются дополнительные вопросы местного значения.

Алексей Фурик,в 1996-2005 г. г. - глава МО “Город Ахтубинск и Ахтубинский район”; в 2005-2019 г. Г. - глава МО “Ахтубинский район” Смутно пишут и говорят о том, что плохо себе представляют О выходе города из состава района До 1994 года, на протяжении определенного времени, город не входил в состав Ахтубинского района, и противоречий тогда было больше, чем сейчас. Работая руководителем предприятия в поселке Верхний Баскунчак и отвечая за обеспечение функционирования объектов жизнедеятельности в поселке с десятитысячным населением, мне приходилось решать вопросы с местными властями по части здравоохранения, снабжения поселка водой, электроэнергией и т.д. Решение многих вопросов было затруднено именно из-за того, что на территории города находились предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность поселений района, а когда вопрос должен был быть решен на уровне власти, город отсылал в район, а район - в город.

Будучи в то время депутатом областного законодательного собрания, я видел озабоченность руководства области и конкретно ныне покойного губернатора А.П. Гужвина, сложной обстановкой в Ахтубинском районе, связанной именно с существующим разделением. Было тяжелое время: люди не получали вовремя зарплату и пенсию, поголовно шла приватизация. Анатолий Петрович Гужвин нашел способ вернуть город Ахтубинск в состав района, и это было правильное решение. Именно при таком административном устройстве мне и пришлось работать главой района с декабря 1996 года. И сегодня могу сказать, что было трудно, иногда очень, но администрация объединенного района тратила силу и энергию на созидание, а не на разборки, и именно в этот период мы строили в городе жилые дома, перестраивали под жилье брошенные казармы и общежития, открывали детские сады в селах, ремонтировали объекты здравоохранения и образования. Кроме того, мы приняли на баланс района от различных ведомств свыше 1 млн. кв. метров жилья, в том числе школы, детские сады, не имея достаточных источников финансирования, параллельно занимались газификацией города и района. Все решения по всем вопросам и согласования принимались в одном месте - администрации Ахтубинского района, и это себя оправдывало.

Об объединении всех поселений района При этом бесспорно достигается экономия средств на содержании аппарата управления, ликвидируется масса разногласий на всех уровнях муниципальной власти. Но этот вариант абсолютно не проработан, не изучена его правовая сторона. Но главное - и в том и другом случае предлагается проведение референдума, досрочного сложения полномочий муниципальной власти и новые выборы, которые и в без того тяжелых экономических условиях отвлекут от решения насущных вопросов. С учетом вышеизложенного возникает традиционный вопрос: что делать? Прежде чем на него ответить, хочу акцентировать внимание на том, что за последнее время в городе Ахтубинске заметно решаются вопросы по благоустройству, хуже обстоят дела в сфере ЖКХ, включая борьбу управляющих компаний с вовлечением населения. Этого, по-моему, при соответствующих разумных действиях можно было избежать. Возникает очень значимый для жителей Ахтубинска вопрос об участии в дальнейшем в федеральной программе по капитальному ремонту жилого фонда. Вызывают недоумение непонятные действия по водопроводу, который обеспечивает водой часть города и весь район.

Отсутствие грамотного системного подхода к решению данных вопросов отражается и будет отражаться на ситуации в Ахтубинском районе и усиливать противостояние двух властей. Сегодня все хоть чуть-чуть думающие люди понимают, что так долго продолжаться не может. Поэтому с учетом сложившейся ситуации, руководителям района и города, депутатскому корпусу района и города нужно проявить государственную мудрость и рассмотреть вопрос по передаче части полномочий на уровень района. В свое время я как глава района сделал такое предложение. Но на тот момент руководство города и руководство городского Совета этого очень боялись и даже не внесли этот вопрос в повестку дня заседания Совета. А жаль. Уверен, если бы часть полномочий были переданы району, и программа капремонта была бы завершена, и уголовных дел бы не было, и не было бы человеческих и семейных трагедий.

Олег Шеин, депутат Государственной Думы Российской Федерации, член фракции “Справедливая Россия”

А есть ли стратегия?

О выходе города из состава района “Справедливая Россия” изначально выступала за придание городу Ахтубинску статуса городского округа. Наша позиция не меняется в зависимости от того, является мэром Малаховский, Нарузбаев или кто-нибудь другой. Статус округа позволит Ахтубинску получать налоги в свой бюджет, а не перечислять их в областной и районный, а потом выпрашивать назад свои же деньги. Это не решит всех проблем, так как денег все равно не хватит, но упростит финансовые потоки, сделает их прозрачнее. Еще одним следствием станет ясность в полномочиях. Городская власть больше не сможет говорить, что ей что-то не дает сделать районная, то есть, горожанам будет проще оценивать работу мэрии.

Об объединении всех поселений района Объединить все муниципальные образования в одно - означает еще больше запутать финансирование. Будет не важно, кто реально заработал, а кто может только потреблять. В этой мутной воде проще и украсть что-нибудь. Поэтому “Справедливая Россия” против подобного слияния. Кроме того, оно возможно при одном условии - когда в каждом муниципальном образовании большинство избирателей выступить за самоликвидацию местной администрации. Вряд ли это произойдет. Метания же городской администрации, предлагающей прямо противоположные вещи, свидетельствуют об отсутствии у нее стратегии развития города. В этих условиях достойнее было бы не мучить граждан, а просто уйти в отставку, и дать возможность населению избрать тех, у кого есть стратегия.

В ТЕМУ Наукограды - «Выживи вопреки Сколково» В октябре минувшего года Госдума отклонила закон «Об инновационной деятельности», который бы облегчил жизнь наукоградам. Вместо этого власти развивают инноград Сколково, из-за которого другие научные центры лишаются финансирования и кадров. В следующие 20 лет на Сколково будет затрачено 170 млрд. рублей, то есть в среднем около 9 млрд. рублей в год (в 2010-м эти затраты составили 15 млрд. рублей). Это в 15 раз больше, чем ежегодно выделяет федеральный бюджет на все вместе взятые наукограды России. В бюджете на 2011 год на все города науки страны выделено всего лишь 570 млн. рублей. «Раньше из федерального бюджета на 14 наукоградов выделялось порядка 1,5 млрд. рублей, - рассказал мэр наукограда Кольцово (Новосибирская область) Николай Красников. - Из-за кризиса финансирование урезали и в 2010 году на всех выдали лишь 570 млн. рублей». По его словам, сворачивание бюджета подкосило часть городских планов. «Из-за нехватки денег пришлось отложить ремонт муниципальных дорог, коммуникации на технопарковую площадку были подведены позже, чем планировалось, делится Николай Красников. Также перенесли ремонт школьного спортзала».

По мнению экспертов, в дальнейшем наукоградам больших денег от государства ждать не стоит. «Тенденция на сворачивание финансирования наукоградов сейчас есть, - считает заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров. - Если наукограды не попытаются поднять какую-либо популистскую волну на эту тему, ситуация, скорее всего, не изменится». По его мнению, дальнейшее развитие наукоградов будет зависеть от того, насколько они будут активно сотрудничать со Сколково.

• Где родился - там и пригодился!
• Получит ли Ахтубинск статус наукограда?
• ЖИВЕТ МОЕ СЕЛО, И НА ДУШЕ СВЕТЛО
• Верхний Баскунчак